NATO-Gipfel

NATO-Gipfel 2025 – Verbündete treffen sich in Den Haag zu einem Zahlenspiel

Angesichts der zunehmenden globalen Instabilität werden sich die Staats- und Regierungschefs der NATO am 24. und 25. Juni in Den Haag zum jährlichen NATO-Gipfel treffen. Während die USA gemeinsam mit Israel eine Reihe von Angriffen auf den Iran gestartet haben und der Krieg Russlands gegen die Ukraine weiter tobt, werden sich die Bündnispartner mit den Zahlen befassen und über die Verteidigungsetats diskutieren. Es wird erwartet, dass sich die Staats- und Regierungschefs auf eine deutliche Erhöhung der Verteidigungsbudgets einigen werden, um den Sicherheitsherausforderungen, denen Europa gegenübersteht, gerecht zu werden. Damit hoffen sie, US-Präsident Donald Trump weiterhin für das Bündnis gewinnen zu können.

Das erste Treffen unter der Leitung von Generalsekretär Mark Rutte wird sofort zu einer Bewährungsprobe für die Fähigkeit der Bündnismitglieder werden, ihre Differenzen beizulegen. Hintergrund sind divergierende Interessen auf beiden Seiten des Atlantiks. Da die USA eine strategische Neuausrichtung durchlaufen und weniger bereit sind, die Last der europäischen Sicherheit zu tragen, wird von den europäischen Verbündeten erwartet, dass sie mehr Verantwortung für ihre eigenen Interessen übernehmen. Mehrere Mitglieder aus Nord- und Osteuropa sind dem Aufruf bereits nachgekommen und haben in den letzten Jahren massiv in die Verteidigung investiert, andere hinken jedoch noch hinterher.

Was steht auf der Tagesordnung?

Der Hauptdiskussionspunkt des Gipfels sind die Verteidigungsausgaben. Wie seit langem von US-Präsident Donald Trump gefordert, sollen sich die Bündnispartner dazu verpflichten, bis 2035 5 % ihres BIP für Verteidigungsausgaben aufzuwenden. Das derzeitige Ausgabenziel liegt bei 2 %, das die meisten Bündnispartner, wenn überhaupt, erst seit kurzem erreicht haben. Die Erhöhung der Ausgaben spiegelt die sich wandelnde Sicherheitslage in Europa wider, wobei die Aggression Russlands eine wichtige Rolle spielt und die USA Druck auf die europäischen Mitglieder ausüben, ihren Beitrag zu erhöhen.

Am Sonntag haben sich die NATO-Mitglieder in einer gemeinsamen Erklärung bereits auf das Ausgabenziel geeinigt, das jedoch erst nach der Zustimmung der Staats- und Regierungschefs auf dem Gipfeltreffen am Mittwoch offiziell wird. Die Erklärung enthält einen Kompromiss, wonach die NATO-Mitglieder mindestens 3,5 % ihres BIP für Kernverteidigungsausgaben und 1,5 % für sicherheitsbezogene Ausgaben wie Cybersicherheit und Infrastruktur aufwenden sollen.

Erfüllung der 5 %-Vorgabe

Obwohl die 5 %-Vorgabe eindeutig auf Trumps Forderungen abzielt, wird sie auch durch die neuen Fähigkeitsziele der NATO gerechtfertigt. Diese Ziele wurden Anfang Juni von den Verteidigungsministern der NATO-Staaten vereinbart und sehen eine Gesamtsteigerung der neuen Anforderungen an militärische Ausrüstung um 20 % vor. Auch wenn die genauen Details geheim sind, erklärte Rutte zuvor, dass zu den Prioritäten Luft- und Raketenabwehr, große Landstreitkräfte, Langstreckenfähigkeiten und Logistik gehören. Die Erhöhung der Ausgaben erfüllt damit zwei Ziele: Sie stärkt das Leistungsvermögen Europas für zukünftige Konflikte und ermöglicht es Trump, zu Hause einen politischen Sieg zu verbuchen.

Als letzte Hürde auf dem Weg zu einem Kompromiss kündigte Spanien am Donnerstag an, dass es ein Veto gegen eine Einigung über das Ausgabenziel einlegen werde. Mit derzeit nur 1,28 % des BIP für Verteidigung hat Spanien den niedrigsten Ausgabenanteil innerhalb des Bündnisses, und ihr Ministerpräsident Pedro Sánchez bezeichnete die Erhöhung der Verteidigungsausgaben als „unverhältnismäßig und unnötig”. Die Verbündeten einigten sich schließlich auf eine Ausnahmeregelung für Spanien, um dem Land mehr Flexibilität zu gewähren, solange es weiterhin die neugefassten Fähigkeitsziele erfüllt.

Für Deutschland, das 2024 erstmals das alte 2-Prozent-Ziel erreicht hat, würde das neue Ausgabenziel zusätzliche Ausgaben in Höhe von rund 135 bis 150 Milliarden Euro pro Jahr bedeuten. Das ist mehr als doppelt so viel wie derzeit für Verteidigung ausgegeben wird. Um die neuen Leistungsziele zu erreichen, müssen die Streitkräfte laut Bundesverteidigungsminister Boris Pistorius 50.000 bis 60.000 zusätzliche aktive Soldaten rekrutieren und massiv in neue Ausrüstung und Produktionskapazitäten investieren. Derzeit wird über fünf bis sieben neue Brigaden mit jeweils etwa 5.000 Soldaten diskutiert.

Das Format ist die Botschaft

Der Inhalt und das Format des Gipfels sind vollständig auf dasselbe Ziel ausgerichtet: Trump zufrieden zu stellen und gleichzeitig eine größere Rolle für Europa in der Allianz zu erreichen. Entsprechend Trumps Abneigung gegen langwierige diplomatische Treffen wurde die Tagesordnung auf nur einen Punkt verkürzt, der in einer zweieinhalbstündigen Sitzung (anstelle der drei traditionellen Sitzungen) diskutiert werden soll. Dies dürfte zu einem Kommuniqué führen, das nicht länger als eine A4-Seite ist und in erster Linie die Vereinbarung über die Verteidigungsausgaben behandelt.

Es ist wahrscheinlich keine schlechte Idee, sich allein auf die Verteidigungsausgaben zu konzentrieren, da dies dazu beiträgt, die zugrunde liegenden Meinungsverschiedenheiten zu verbergen. Angesichts der zahlreichen transatlantischen Spannungen in anderen Themenbereichen sind die Verbündeten bestrebt, gegenüber dem Rest der Welt eine geeinte Front zu präsentieren. Durch eine kurze und fokussierte Sitzung wird das Risiko verringert, dass Trump vom Thema abschweift oder, schlimmer noch, einen Streit anzettelt.

Der Blick auf das Große Ganze

Die Einigung über das Ausgabenziel sollte daher als erster Schritt in einem viel größeren Prozess gesehen werden, in dem Europa die Last seiner eigenen Verteidigung schultern muss. Die Geschwindigkeit, mit der die Verbündeten die neuen Ausgaben- und Fähigkeitsziele umsetzen, wird der wahre Maßstab für ihr Engagement für eine echte europäische Säule innerhalb der NATO sein. Sich auf Zahlen zu einigen ist eine Sache, aber noch wichtiger ist es, dass Europa Fähigkeiten aufbaut, um die wirklichen Herausforderungen unserer Zeit anzugehen: Die zunehmende Distanzierung der USA von der europäischen Sicherheitsarchitektur und die Gefahr russischer Angriffshandlungen. Das Budget selbst wird Europas Gegner nicht beeindrucken, aber die richtigen Fähigkeiten werden es tun.

Nachdem das Ausgabenziel vereinbart wurde, ist es wichtig, dass die europäischen NATO-Mitglieder zusammenkommen und sich darauf konzentrieren, ihre Fähigkeitsziele so schnell wie möglich zu erreichen. Der einzige Weg, dies zu erreichen, ist eine enge Zusammenarbeit bei der Entwicklung und gemeinsamen Nutzung militärischer Fähigkeiten. Dies erfordert eine Stärkung der europäischen Verteidigungsindustrie, die Förderung von Innovationen und die Ermöglichung gemeinsamer Beschaffungen – Bereiche, die die EU bereits priorisiert. Angesichts der Größe der Herausforderung ist es jedoch zweitrangig, ob dies im Rahmen der EU, der NATO oder in einem zwischenstaatlichen Format geschieht – solange es geschieht.