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國際研討會：中國的經濟脅迫與民主國家的因應

近年來，中國的政治經濟影響力急速增長，其經濟脅迫行為也受到國際關注。然而，針對此議題的研究與討論才剛起步。有鑒於此，經濟民主連合（Economic Democracy Union, EDU）與FNF全球創新中心於2023年6月1日在台北共同舉辦了此國際研討會，邀請八位來自民主國家的專家，就中國經濟脅迫手段、其對於民主國際秩序與公平貿易的影響、以及成功因應挑戰的方式等議題分享他們的見解。我們將透過本篇文章，與您分享我們從研討會兩個專題討論──「中國經濟脅迫的概念與類型化」與「民主國家對中國經濟脅迫的因應策略」所得到的收穫。

中國經濟脅迫的概念與類型化

「經濟脅迫」並非只有中國在使用，也並不是近期才出現的做法。孔誥烽教授（約翰霍普金斯大學）強調，雖然經濟脅迫如今帶有負面意味，但它曾經是一種相對中性的外交政策方式，被用於達成政治與外交目標。例如，在90年代，當美國試圖透過經濟手段促進中國人權時，中國透過大規模的遊說，試圖呼籲美國將人權與貿易分開看待。

謝斐宇博士（中央研究院）探討了台灣與中國的貿易關係，以及對中國的依賴性。大眾普遍認為中國是台灣最大的貿易夥伴，導致台灣在面對中國的經濟脅迫時處於弱勢。然而，謝博士持相反立場，她認為「台灣對中國的出口增長，實際上是在全球供應鏈中三角貿易的背景下所發生的。中間產品被出口至中國組裝，完成品再接著從中國出口至其他國家。」除此之外，全球供應鏈目前正在重組，許多企業也因為政府補貼及為了進入更廣闊的生態系進行產品開發，而回流至台灣。台灣的中小型企業組成了產業群聚，例如以半導體產業為主的新竹科學園區與南部科學園區，以及以大型機械為重點的中部科學園區。這些企業與世界各地的生產線合作，使台灣成為全球價值鏈中不可或缺的供給者。

吳介民教授（中央研究院）強調，因為兩岸貿易關係的規模與性質，中國掌握許多機會利用經濟脅迫，並將這種相互依存關係作為武器威脅台灣。裴洛西訪台便是一個明顯的例子。在裴洛西來台後，中國對台灣進行了大規模的軍事演習，並對台灣的農產品實施進口禁令。台灣承受了大量來自中國的攻擊，其經驗可以在以下兩個面向作為其他國家的寶貴借鏡：其一，將混合戰爭、認知作戰、以及外交策略融為一體的影響機制；其二，主要由公民社會帶頭發起的反彈，這樣的反彈也影響台灣政黨的立場和觀點。

民主國家對中國經濟脅迫的因應策略

隨著全球化的深入發展，各國日益融入世界經濟體系，並使得單一國家有更多的機會，透過貿易和投資干預他國的主權決定。在所有國家之中，中國已成為了實施經濟脅迫的「專家」。中國的經濟脅迫主要由三個要素構成：首先，主要針對民主國家，並以干預民眾的政治偏好與投票行為作為目標，因此可能導致政權轉移或政策改變；第二，中國採取模糊手段，並可能隱身於公共衛生或是食物安全問題之下；第三，中國亦使用民間力量進行經濟脅迫，例如煽動中國人的民族主義情緒以抵制外國產品。

吳建輝博士（中央研究院）指出，為了成功抵抗中國的經濟脅迫，志同道合且具有經濟韌性的民主國家必須協調與合作；亦即，當任何一個國家成為中國經濟脅迫的目標時，民主國家必須團結一致，並表明他們願意對抗中國的策略。同樣地，陶儀芬教授（國立台灣大學）針對民主國家如何抵抗中國經濟脅迫，提出了幾項建議，包括集體抵抗、透過如高科技農業等經濟升級來強化經濟韌性、走向多元化以減少對中國市場的依賴性、以及提倡民主價值和人權。

林宗弘博士（中央研究院）的研究指出，每當台灣在貿易或外交上有所進展時，中國對台灣的政策便會從基於經濟利益的「合併」以及軟實力的「政治宣傳」，轉變為以更具侵略性與威脅性的展示專制銳實力。為了解決這個問題，林博士敦促台灣政府必須採用更果斷的司法與外交策略，與此同時，也需與民間社會合作，發展捍衛民主的機制。此外，台灣企業也務必有所提防，避免成為中國共產黨的魁儡。

除了台灣以外，如澳洲、紐西蘭、印度、日本等周邊國家，甚至如德國等歐洲國家，都強烈地受到中國的影響與脅迫。益尾知佐子教授（日本九州大學）以過去幾次日本與中國之間的衝突為例，解釋這些衝突如何促使日本企業重新審視他們在中國的營運。日本為了減少對中國的依賴，目前正在改造其供應鏈，並實施資料管控措施。同樣地，胡莎娜博士（台灣亞洲交流基金會）點出印度正在對中國貿易失衡的問題中掙扎，印度政府也提出了幾項措施，例如建設投資走廊以及與日本簽署合作協定。

身處在全球化的世界中，國家之間的經濟互賴無可避免，這種依賴性也可能被某些國家利用來脅迫他國。因此，為降低自身成為經濟或政治脅迫受害者的風險，貿易與供應鏈的多樣化發展至關重要。正如歐洲議會議員Svenja Hahn女士於論壇致詞中所述：

*研討會引言人：

• 孔誥烽（美國約翰霍普金斯大學韋森費特政治經濟學教授）
• 謝斐宇（中央研究院社會學研究所副研究員）
• 吳介民（中央研究院社會學研究所研究員）
• 益尾知佐子（日本九州大學比較社會文化研究院副教授）
• 吳建輝（中央研究院歐美研究所研究員）
• 陶儀芬（國立台灣大學政治學系副教授）
• 林宗弘（中央研究院社會學研究所研究員）
• 胡莎娜（台灣亞洲交流基金會博士後研究員）

*本文由弗里德里希諾曼自由基金會在台辦事處專案助理Rebecca Kuo撰寫