G20-Gipfel Südafrika

Brüssels Wette auf Pretoria und ihre Gewinne

Als Donald Trump den Rückzug der Vereinigten Staaten vom G20-Gipfel in Johannesburg ankündigte, gab es Befürchtungen, dass diese Abwesenheit die Bedeutung des ersten G20-Gipfels in Afrika schmälern könnte. Entgegen dem Druck aus Washington, sich gegen eine Erklärung der Staats- und Regierungschefs auszusprechen, hat Europa jedoch seine starke Unterstützung für dieses strategische Forum bekundet. Die Staats- und Regierungschefs aller wichtigen EU-Mitglieder der G20 (Frankreich, Deutschland, Italien und die EU selbst) sowie mehrere bedeutende eingeladene Nichtmitgliedstaaten haben ihre Teilnahme bestätigt.

Dies ist ein strategischer Vertrauensbeweis für Südafrika, Afrika und den gesamten Globalen Süden in einer Zeit geopolitischer Veränderungen. Aber die Frage ist: Was hat Brüssel davon?

Um diese Frage zu beantworten, ist es wichtig, den internationalen Kontext zu betrachten, in dem die G20 stattfindet.

Er findet inmitten eines Führungsvakuums statt, das die USA hinterlassen haben. Donald Trumps „America first“-Doktrin hat dazu geführt, dass sich die USA nach innen wenden und dem politischen Überleben im Inland sowie dem wirtschaftlichen Nationalismus Vorrang vor globalen Partnerschaften einräumen. Selbst ihr Blick nach außen wird durch die Brille der Innenpolitik geprägt. Unter Trump wurde Hilfe durch Einflussnahme, Freihandel durch die Androhung von Zöllen, Konsens durch transaktionale Verhandlungen und prinzipielle Aufsicht durch selektive Rechenschaftspflicht ersetzt. Dies hat die von den USA geführte liberale Ordnung von Bretton Woods untergraben, die für Frieden und Wohlstand in der Zeit nach dem Zweiten Weltkrieg von entscheidender Bedeutung war.

Für Afrika hatte dies erhebliche Konsequenzen. Wichtige Themen wie die auf der G20-Agenda – Katastrophenresilienz und -bewältigung, Tragfähigkeit der Verschuldung, gerechte Finanzierung der Energiewende und kritische Mineralien – sind weitgehend ins Stocken geraten.

Vor diesem Hintergrund ist das Engagement Brüssels für die G20 in Südafrika von großer Bedeutung. Erstens stellt es eine symbolische Loslösung vom hegemonialen Einfluss der USA auf die europäische Außenpolitik dar. Es bietet Europa die Möglichkeit, seine außenpolitische Autonomie in einer Zeit geopolitischer Neuausrichtung zu behaupten. Mit seiner massiven Teilnahme weigert sich Europa, sich auf die politischen Machenschaften der USA einzulassen. Stattdessen bekräftigt es, dass es mit wem auch immer es möchte zu seinen Bedingungen zusammenarbeiten wird.  Zweitens ist die Teilnahme Europas am G20-Gipfel ein Versuch, das von den USA hinterlassene Führungsvakuum zu füllen. Sie verleiht einem Gipfel, der drohte, überflüssig zu werden, strategische Relevanz. Drittens zeigt sie die Absicht Europas, auch in Zukunft eine Schlüsselrolle im globalen Multilateralismus und seinen Kernfragen zu spielen und Gerüchte über seine Irrelevanz zu widerlegen.

Noch wichtiger ist jedoch, dass dies ein Vertrauensbeweis für Afrika ist. In einer Zeit geopolitischer Unsicherheit, in der Afrika und der gesamte globale Süden nach neuen Partnerschaften suchen, bietet die G20 eine strukturierte Plattform für eine erneute Zusammenarbeit, die auf Regeln basiert, vorhersehbar ist und weniger anfällig für die Volatilität ist, die in der sich abzeichnenden neuen Weltordnung vorherrscht. Außerdem bietet sie Brüssel die Möglichkeit, die Wahrnehmung eines distanzierten, aber paternalistischen und heuchlerischen Europas in Afrika zu mildern.

Aber Präsenz allein reicht nicht aus, um die Vorteile Europas aus der G20 zu maximieren. Eine angemessene Angleichung an die Agenda Südafrikas ist ebenfalls unerlässlich. Wenn dies gelingt, kann Europa in Schlüsselbereichen wieder die Initiative ergreifen. Während Elemente wie Katastrophenhilfe und Energiefinanzierung für Europa derzeit wirtschaftlich und politisch nicht realisierbar sind, bietet die Umschuldung eine praktikable Möglichkeit. Obwohl Brüssel als Gläubiger Afrikas hinter China zurückgefallen ist, engagiert es sich nach wie vor intensiv und seit langem in den Staatsfinanzen Afrikas. Darüber hinaus hat es Einfluss in multilateralen Gremien wie dem Internationalen Währungsfonds und der Weltbank, durch die sich wahrscheinlich Veränderungen in den globalen Finanzen ergeben werden. Die Unterstützung von Reformen des gemeinsamen Rahmens der G20, des Protokolls zur Bewertung von Staatsanleihen und der von Afrika angestrebten Standards für das Schuldenmanagement würde Europa als unverzichtbaren Partner bei der Finanzreform positionieren. Die Beteiligung an solchen Prozessen würde auch Informationsasymmetrien verringern, europäische Gläubiger vor unkalkulierbaren Reformrisiken und chaotischen Zahlungsausfällen schützen und das Wohlwollen der in Not geratenen afrikanischen Partner sichern.

Das Engagement im Bereich kritischer Mineralien könnte für Brüssel noch profitabler sein. Die beschleunigte Energiewende in Europa hat die Abhängigkeit von den von China (und in geringerem Maße auch von Russland) dominierten Lieferketten und die damit verbundene große Anfälligkeit offenbart. China hat unterdessen seinen Einfluss auf Afrikas kritische Mineralien gefestigt und dominiert den Abbau von Rohstoffen wie Nickel, Kobalt und Lithium. Für Europa ist die Sicherung diversifizierter, stabiler und umweltverträglicher Rohstoffe zu einer strategischen Priorität geworden, ebenso wie die Verringerung der Abhängigkeit von China in Bezug auf „ “. Eine Partnerschaft mit Afrika zu für beide Seiten vorteilhaften Bedingungen würde es Europa ermöglichen, direkt an die Quelle zu gehen und Chinas Würgegriff auf die Lieferkette zu umgehen. Darüber hinaus kann sich Europa als Alternative positionieren und Technologietransfer, Entwicklung von Standards und industrielle Finanzierung anbieten, die den afrikanischen Bestrebungen nach Wertschöpfung entsprechen.

Brüssels Einsatz beim G20-Gipfel ist nicht nur symbolisch, sondern scheint eine kalkulierte Strategie zu sein, um die Beziehungen zu Südafrika und dem afrikanischen Kontinent neu zu kalibrieren. Durch die Unterstützung von Schuldenreformen, der Erschließung kritischer Mineralien und anderen Initiativen kann Europa wirtschaftliche und politische Gewinne erzielen. Der beim G20-Gipfel geschaffene Präzedenzfall könnte sogar langfristige Vorteile mit sich bringen, die Europas Kernprobleme wie Migration und Bevölkerungsrückgang direkter angehen. Der ehemalige Vizepräsident der Europäischen Kommission, Joseph Borrel, hat es am besten ausgedrückt: „Ein Teil der Zukunft Europas steht in Afrika auf dem Spiel. Um unseren gemeinsamen Herausforderungen zu begegnen, brauchen wir ein starkes Afrika, und Afrika braucht ein starkes Europa. Unsere beiden Kontinente brauchen einander, um sich selbst zu stärken, sich gegenseitig zu stärken und ein gemeinsames Ziel zu erreichen: eine bessere Welt auf der Grundlage einer regelbasierten internationalen Ordnung.“