Bosnien und Herzegowina
Dodik’s Sturz: Das Ende einer Ära?
Milorad Dodik, der langjährige starke Mann der in Republika Srpska (RS), der serbisch-dominierten Entität von Bosnien und Herzegowina, kam 1998 mit internationaler Unterstützung an die Macht, hat sich seitdem jedoch vom Westen abgewandt und sich Russland und anderen illiberalen Regimes angeschlossen. Seine autoritäre Herrschaft, geprägt von nationalistischer Rhetorik, Leugnung des Völkermords an den Bosniaken und seinen Bemühungen, Bosnien und Herzegowina zu zerschlagen, führte zu Sanktionen und Rechtsstreitigkeiten mit der internationalen Gemeinschaft. Nach einer Verurteilung und einem sechsjährigen Verbot der Ausübung öffentlicher Ämter deutet Dodiks zunehmende Isolation sowohl im Inland als auch international darauf hin, dass seine Herrschaft sich dem Ende zuneigt.
Der Aufstieg des Milorad Dodik
Milorad Dodik, der ungekrönte Anführer der bosnischen Serben, kam 1998 mit Unterstützung der internationalen Gemeinschaft, des Hohen Repräsentanten und der SFOR-Truppen an die Macht. Er stieg schnell zum Premierminister der Republika Srpska auf, einer der beiden halbautonomen Entitäten in Bosnien und Herzegowina, und entwickelte sich nach und nach zur wichtigsten politischen Persönlichkeit in der von Serben dominierten Republika Srpska. In der Zwischenzeit wandte sich Dodik vom Westen ab, bekämpfte die westlich geführte internationale Präsenz in Bosnien und Herzegowina, knüpfte Beziehungen zum Kreml und wurde Teil der illiberalen Achse, die sich von Budapest über Banja Luka, die sogenannte „Hauptstadt“ der Republika Srpska, und Belgrad bis nach Moskau erstreckt.
Als unerschütterlicher Unterstützer Russlands, der seine Ämter missbrauchte, um die gesamte RS-Verwaltung zu übernehmen und die Kontrolle über die Finanzströme in der Republika Srpska und Bosnien und Herzegowina zu erlangen, wurde Dodik schließlich aufgrund seines destruktiven politischen Verhaltens und seiner korrupten Machenschaften von den USA und Großbritannien sanktioniert. Insbesondere die US-Sanktionen richteten sich gegen die Finanzanlagen, die er und seine Familie, sein Netzwerk von Unterstützern und Förderern besaßen. Er wurde zu einem Chauvinisten, Leugner des Völkermords und Bosniaken-feindlichen Nationalisten, der den Westen und liberale Werte ablehnt und die Zerschlagung von Bosnien und Herzegowina anstrebt.
Dodik's Rechtsstreit und eskalierende Trotzhaltung
Dodik's Trotzhaltung gegenüber der internationalen Gemeinschaft und seine destruktiven Handlungen veranlassten den Hohen Repräsentanten Christian Schmidt, das Strafgesetzbuch von Bosnien und Herzegowina zu ändern und Bestimmungen aufzunehmen, die die Ablehnung von Entscheidungen des Hohen Repräsentanten unter Strafe stellen. Seit Jahren geht Dodik immer weiter und verstärkt seine Versuche, den Staat und alle Überreste einer vom Westen dominierten Weltordnung, wie beispielsweise das OHR (Amt des Hohen Repräsentanten) selbst, zu zerstören. Dabei genießt er die Unterstützung des Regimes von Aleksandar Vučić in Serbien, Viktor Orbán und des Kremls. Seine ständigen Versuche, verfassungswidrige Rechtsakte zu verabschieden, wurden anschließend vom Verfassungsgericht von Bosnien und Herzegowina für nichtig erklärt. Diese Maßnahmen veranlassten Dodik, seine destruktive Energie auf das Verfassungsgericht zu richten, indem er die Ernennung serbischer Richter stoppte, in der Hoffnung, dass dies das Gericht funktionsunfähig machen würde. Doch auch ohne serbische Richter gelang es dem Gericht, diesen Angriff zu überwinden, indem es seine internen Verfahren änderte, was in seiner Befugnis lag, um zu verhindern, dass das Gericht funktionsunfähig wurde.
Neben dem Verfassungsgericht schritt der Hohe Repräsentant ein, als es unbedingt notwendig war, den von Dodik verursachten Schaden zu verhindern, indem er problematische Gesetze für nichtig erklärte und außer Kraft setzte. Schließlich drängte Dodik, der inzwischen Präsident der RS ist, die Nationalversammlung der RS, ein Gesetz zu verabschieden, das die Handlungen des Hohen Repräsentanten für illegal erklärte. Schmidt erklärte diese Gesetze erneut für nichtig und änderte das Strafgesetzbuch von Bosnien und Herzegowina, um die oben genannten Bestimmungen aufzunehmen. Damit wurde das Tauziehen zwischen dem international ernannten Vertreter und Dodik zu einem Rechtsstreit.
Nach dem Verfahren vor dem Obestern Gerichtshof von Bosnien und Herzegowina wurde Dodik im Februar dieses Jahres für schuldig befunden und zu einem Jahr Gefängnis und einem sechsjährigen Verbot aller öffentlichen Ämter verurteilt. Nach dem Urteil organisierten Dodiks Anhänger eine Kundgebung zu seiner Unterstützung, bei der sich eine relativ kleine und spürbar unbegeisterte Menschenmenge versammelte, sehr zum Leidwesen von Dodik. Dennoch beschloss er, noch einen draufzusetzen und leitete ein Verfahren zur Aufhebung der Zuständigkeit der staatlichen Gerichte und Strafverfolgungsbehörden von Bosnien und Herzegowina in der RS ein. Die Staatsanwaltschaft von Bosnien und Herzegowina leitete eine Untersuchung dieser Handlungen ein, die als Angriff auf die verfassungsmäßige Ordnung von Bosnien und Herzegowina angesehen wurden, und lud Dodik zusammen mit dem Präsidenten der RS-Versammlung Nenad Stevandić und dem Premierminister der Teilrepublik Radovan Višković zur Befragung vor.
Dodik auf dem Weg ohne Wiederkehr: Eskalierende Krise und Ablehnung der Rechtsstaatlichkeit
Was folgte, war die mit Abstand größte Krise in der Nachkriegsgeschichte und eine Belastungsprobe für den Gesamtstaat. Alle drei angeklagten Politiker lehnten die Vorladung des Gerichts offen ab und umgaben sich mit bewaffneten Polizisten und Leibwächtern, die das Gericht und die Staatliche Informations- und Schutzagentur (SIPA – Staatliche Polizeitruppe) verspotteten, sie festnehmen zu wollen. Sie stellten den Serben, die beim Gericht von Bosnien und Herzegowina und bei der SIPA beschäftigt waren, ein Ultimatum, zu den Gerichten und Polizeikräften der Republika Srpska zu wechseln, was nur drei Personen taten, die offenbar bereits im Begriff waren, zu wechseln. Enttäuscht griff Dodik zu Drohungen, diejenigen zu enteignen, die sich der Aufforderung widersetzten, obwohl er diese Drohung nie in die Tat umsetzte. Er startete eine Charmeoffensive, um die Unterstützung der neuen US-Regierung zu gewinnen, die er jedoch nie erhielt, und reiste dann nach Israel, wo er gebeten wurde, eine Konferenz zu verlassen, an der er teilnahm, nach Ungarn, wo er herzlich empfangen wurde, und natürlich nach Russland. Der Kreml stand Dodik wie üblich mit Worten der Unterstützung zur Seite.
Am 4. Juli erschien Dodik vor Gericht und gab eine Erklärung ab. Seine Festnahme wurde aufgehoben mit der Auflage, sich alle 15 Tage bei der örtlichen Polizeidienststelle zu melden. Das Gleiche geschah einige Tage später mit den beiden anderen Flüchtigen. Warum sie beschlossen, ihre Entscheidung, das staatliche Gericht anzufechten, zurückzunehmen, liegt wahrscheinlich daran, dass es keine relevante internationale Unterstützung für ihre Aktionen gab. Dodik erhielt deutliche Warnungen aus wichtigen europäischen Hauptstädten. Da Ungarn EU-Sanktionen durch ein Veto im Europäischen Rat verhinderte, führten einige Länder bilaterale Sanktionen ein, im Besonderen Deutschland und Österreich.
Am 1. August fällte das Gericht ein Urteil in zweiter Instanz im Fall Dodik, das das Urteil der ersten Instanz bestätigte. Einige Tage später entzog die Zentrale Wahlkommission von Bosnien und Herzegowina Dodik sein Zertifikat und entließ ihn damit effektiv aus dem Amt des Präsidenten der Republika Srpska. Dodik hatte die Entscheidung der ZWK noch nicht erhalten, aber bereits angekündigt, dass er nicht zurücktreten werde. Gleichzeitig teilten seine Anwälte dem Gericht von Bosnien und Herzegowina mit, dass Dodik 36.500 BAM (18.500 EUR) zahlen werde – eine Summe, die als finanzielle Entschädigung für den Verzicht auf eine Haftstrafe gilt, eine Praxis, die nach dem Strafgesetzbuch von Bosnien und Herzegowina für Strafen bis zu einem Jahr zulässig ist.
Dodik's letzter Widerstand: Ein zerstörerisches Vermächtnis und der Kampf um die Kontrolle
Es herrscht allgemeiner Konsens darüber, dass Dodik sich davon nicht mehr erholen kann. Seine jüngsten Eskapaden haben ihn inakzeptabel gemacht, was ihm von verschiedenen nationalen und internationalen Stellen mitgeteilt wurde. Er bereitete bereits seinen Sohn darauf vor, die Partei zu übernehmen, ebenso wie Željka Cvijanović, das derzeitige serbische Mitglied der Präsidentschaft von Bosnien und Herzegowina, als seine potenzielle Nachfolgerin. Ironischerweise erklärte Dodik auch, dass er den Rechtsstreit fortsetzen werde, indem er gegen das Urteil vor dem Verfassungsgericht von Bosnien und Herzegowina und dem Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte Berufung einlegen werde. Seiner destruktiven Natur treu bleibend, kündigte er auch ein Referendum an, bei dem er die Unterstützung der Bevölkerung der RS einholen will, und möglicherweise ein weiteres Referendum, das, wie er andeutete, die Unabhängigkeit der RS zum Thema haben könnte. Im vergangenen Jahr erzwang Dodik Änderungen am Referendumsgesetz in der RS, um jedes Referendum unabhängig von der Wahlbeteiligung für gültig zu erklären. Die bisherige Regelung sah vor, dass mindestens 50 % der registrierten Wähler an der Abstimmung teilnehmen müssen, damit ein Referendum gültig ist.
In seinen 27 Jahren an der Macht hat Dodik die serbische Entität völlig verarmt und sie in ein finanziell unhaltbares, wirtschaftlich zerstörtes, autokratisches Schwarzes Loch verwandelt, aus dem die Menschen in Scharen fliehen. Die Zahl der derzeit in der RS lebenden Menschen liegt bei etwas über 1,1 Millionen, aber diese Zahlen scheinen übertrieben zu sein. Eine realistische Zahl liegt eher bei 800.000 Einwohnern. Dodik hat sich stets um seine persönliche Bereicherung bemüht, wobei sein Nationalismus und seine Angriffe auf den Staat in diesem Sinne immer eine wichtige Rolle gespielt haben. Er gibt Millionen aus dem Haushalt der RS für Lobbyarbeit in den USA aus, um die Aufhebung der Finanzsanktionen zu erreichen, und die Verbindungen seiner Familie zu zahlreichen Skandalen im Zusammenhang mit der Veruntreuung öffentlicher Gelder sind zu zahlreich, um sie alle aufzuzählen. Seine Zugehörigkeit zu einer illiberalen Achse hat ihn bis zu einem gewissen Grad geschützt, aber seine Zeit scheint abgelaufen zu sein. Er genießt keine Unterstützung in der serbischen Öffentlichkeit in der RS, er ist ein inakzeptabler Partner im In- und Ausland, und er wird sich dessen bewusst.
Dodik wird nicht kampflos untergehen, aber seine Kampfmethoden werden immer von seinem Wunsch bestimmt sein, die Kontrolle über die Finanzströme und das Vermögen seiner Familie zu behalten. Alles andere ist zweitrangig, was Dodik, obwohl geschwächt, immer noch zu einer ernstzunehmenden Bedrohung für Bosnien und Herzegowina und die gesamte Region macht.