Migration

Von der Abschottung zur Integration:

Author: Rodrigo Carrillo

Die Migration in Länder des globalen Nordens ist nach wie vor eines der wichtigsten Themen auf der internationalen Agenda, doch die öffentliche Debatte bleibt weiterhin in einer Logik der Grenzkontrolle, Eindämmung und Auslagerung von Grenzen gefangen. Die politische Diskussion konzentriert sich meist darauf, wie Migrationsströme reduziert, Kontrollen verschärft und Verantwortlichkeiten auf Drittländer verlagert werden können, während eine zentrale Frage außer Acht gelassen wird: Was tun mit den Migrant*innen und Migrantinnen, die bereits angekommen sind und in vielen Fällen bleiben?

Migration ausschließlich als Sicherheitsherausforderung zu betrachten, ist eine unvollständige und zunehmend unhaltbare Sichtweise. Die wirtschaftliche und soziale Integration von Migranten kann jedoch zu einer Quelle für Wachstum, Innovation und Resilienz für die Aufnahmeländer werden. Mit anderen Worten: Die eigentliche Diskussion sollte sich nicht darauf beschränken, wie menschliche Mobilität eingedämmt werden kann, sondern darauf, wie sie in eine gemeinsame Chance verwandelt werden kann.

Eine aktuelle Studie zu Mexiko und der Türkei liefert besonders nützliche Erkenntnisse für die USA bzw. Europa. Beide Länder galten jahrzehntelang als Transitgebiete. Doch die Verschärfung der Migrationspolitik im globalen Norden hat diese Realität verändert. Heute sind beide Länder zu Rückkehrorten und zu Orten des Verbleibs für Tausende von Migranten und Flüchtlingen geworden. Um nur einige Zahlen zu nennen: In Mexiko stiegen die Asylanträge von etwas mehr als 2.000 im Jahr 2014 auf über 250.000 im Jahr 2024, während die Türkei rund 3 Millionen Menschen aufnahm, größtenteils im Rahmen des vorübergehenden Schutzes.

Diese Veränderung hat Mexiko und die Türkei gezwungen, sich Herausforderungen zu stellen, die den traditionellen Zielländern vertraut sind: Druck auf die institutionellen Kapazitäten, Arbeitsmarktintegration in segmentierten Märkten, administrative Schwierigkeiten bei der Regularisierung und die Notwendigkeit, nachhaltige Integrationsmechanismen aufzubauen. Entscheidend ist, dass sich diese Herausforderungen in Volkswirtschaften mit einem hohen Anteil an informeller Beschäftigung und strengeren institutionellen Beschränkungen entwickeln. In Mexiko liegt die Informalität auf dem Arbeitsmarkt bei etwa 56 %, während sie in der Türkei bei rund 28 % liegt. Und dennoch zeigen die Erkenntnisse, dass es reale Chancen gibt, Migration in einen wirtschaftlichen Vorteil zu verwandeln, wenn minimale Integrationsbedingungen geschaffen werden.

Eine der wichtigsten Erkenntnisse der genannten Studie ist, dass der frühzeitige Zugang zu Beschäftigung und Unternehmertum einer der entscheidenden Faktoren für eine nachhaltige Integration ist. In Mexiko und der Türkei beginnen viele Migranten ihre Tätigkeit im informellen Sektor oder unter prekären Bedingungen. Dies ist häufig auf regulatorische Hindernisse, Schwierigkeiten bei der Beschaffung von Dokumenten, die begrenzte Anerkennung beruflicher Qualifikationen und Einschränkungen beim Zugang zum Finanzsystem zurückzuführen.

Der Unterschied zeigt sich, wenn grundlegende Integrationsmechanismen vorhanden sind. Die Regularisierung des Aufenthaltsstatus, Arbeitsgenehmigungen, der Zugang zu Finanzdienstleistungen und eine gewisse institutionelle Begleitung verändern die wirtschaftlichen Lebenswege radikal. Wenn eine Person formell arbeiten, ein Bankkonto eröffnen, mit größerer Sicherheit eine Wohnung mieten oder ein kleines Unternehmen gründen kann, muss sie ihr Leben nicht mehr auf das unmittelbare Überleben ausrichten und beginnt, langfristige Pläne zu schmieden. Dadurch wird der Verbleib in Transitländern attraktiver und die Anreize für eine Auswanderung in die USA oder nach Europa verringert.

Die Einschränkung der Mobilität von Menschen ohne eine Stärkung der Integration verringert langfristig nicht unbedingt die Anreize zur Auswanderung. Vielmehr führt sie zu größerer Prekarität, einer Verschwendung von Humankapital und geringeren wirtschaftlichen Vorteilen für die Aufnahmeländer. Wenn Migranten in der Informalität gefangen bleiben, sind die Kosten nicht nur steuerlicher Natur. Auch der Zugang zu Sozialversicherung, formellen Sparmöglichkeiten, Krediten und echten Chancen auf sozialen Aufstieg wird eingeschränkt. In Mexiko haben schätzungsweise nur 23,6 % der erwerbstätigen Flüchtlinge über ihre Arbeit Zugang zu öffentlichen Gesundheitsdiensten, während unter den Asylbewerbern nur 12,7 % eine formelle Beschäftigung haben.

Im Gegensatz dazu erzeugt wirtschaftliche Integration bedeutende Multiplikatoreffekte. Sie kann dazu beitragen, die Abhängigkeit von Sozialhilfe zu verringern, die Steuereinnahmen zu erhöhen, den sozialen Zusammenhalt zu stärken und die lokale Wirtschaft anzukurbeln. Migration wird somit nicht mehr nur als Belastung für die öffentlichen Ressourcen wahrgenommen, sondern als potenzielle Quelle der Produktivität verstanden.

Diese Schlussfolgerungen sind für Europa und die Vereinigten Staaten besonders relevant, da sie zeigen, dass Migrationsmanagement sich nicht auf Eindämmungsmaßnahmen oder Grenzkontrollen beschränken darf. Die vergleichenden Erfahrungen Mexikos und der Türkei legen nahe, dass die Stärkung der Integrationsbedingungen in Ländern, die traditionell als Transitländer gelten, Migrationsanreize nachhaltiger verändern kann.

Sowohl die Europäische Union als auch die Vereinigten Staaten sollten ihre Grenzmanagementpolitik durch eine robustere Agenda der regionalen Mitverantwortung ergänzen. Es reicht nicht aus, Migrationskontrollen in Transitländer auszulagern; es ist auch notwendig, deren Kapazitäten für Aufnahme, Legalisierung und wirtschaftliche Integration zu stärken.

Dies bedeutet eine Ausweitung der finanziellen und technischen Zusammenarbeit, um die Fristen für die Legalisierung zu verkürzen, den Zugang zu Arbeitsgenehmigungen zu erleichtern, die finanzielle Inklusion zu fördern und Programme für unternehmerische Aktivitäten von Migranten zu stärken. Die Erfahrungen aus Mexiko und der Türkei zeigen, dass unternehmerische Aktivitäten ein wichtiger Weg zu wirtschaftlicher Autonomie und Integration sind, insbesondere wenn es Hindernisse beim Zugang zur formellen Beschäftigung gibt.

Im europäischen Kontext nimmt Deutschland in dieser Debatte eine besonders strategische Position ein. Als führende Wirtschaftsmacht in der Region und zentraler Akteur in der Migrationspolitik könnte es eine ehrgeizigere Agenda der Zusammenarbeit mit Zwischenaufnahmeländern vorantreiben. Dies bedeutet nicht nur die Unterstützung von Migrationsmanagementkonzepten, sondern auch entschlossenere Investitionen in produktive Integration und institutionelle Stärkung in Ländern wie der Türkei.

Eine solche Strategie würde es ermöglichen, mehrere strukturelle Herausforderungen gleichzeitig anzugehen: die Verringerung von Anreizen für irreguläre Sekundärmigration, eine ausgewogenere Verteilung der Migrationsverantwortung und die Schaffung größerer regionaler Stabilität.

Die Frage für Europa und die Vereinigten Staaten sollte nicht nur lauten, wie die Migration eingedämmt werden kann, sondern wie dazu beigetragen werden kann, dass die Länder, in denen sich Migranten heute zunehmend aufhalten, echte Bedingungen für Integration, Selbstbestimmung und den Wiederaufbau von Lebensentwürfen bieten können.

Selbst in komplexen institutionellen Kontexten gibt es Möglichkeiten, menschliche Mobilität in wirtschaftliche und soziale Stabilität umzuwandeln. In die Integration in Transitländern zu investieren, ist nicht einfach eine Erweiterung der Migrationspolitik; es ist eine langfristige Strategie der regionalen Governance.

Im Grunde genommen ist die Diskussion über die Integration von Migranten auch ein Gespräch über internationale Mitverantwortung. Wenn Europa und die Vereinigten Staaten nach nachhaltigeren Migrationssystemen streben, müssen sie anerkennen, dass die Stärkung der Integrationskapazitäten in Transitländern keine zusätzlichen Kosten verursacht, sondern eine strategische Investition mit gemeinsamen Vorteilen ist.