Chile
Kasts erste 100 Tage im Amt
Bettina Horst
Geschäftsführerin von „Libertad y Desarrollo“, Chile
Vorsitzende von RELIAL 2022–2024
I. Einleitung: Die Befürchtungen angesichts einer Regierung unter Kast
Am 18. Juni waren die ersten 100 Tage der Regierung von Präsident José Antonio Kast vergangen. Um diese erste Phase zu analysieren, muss man diese Betrachtung in den Kontext der Entwicklung der chilenischen Politik im letzten Jahrzehnt einordnen.
Abgesehen von der konkreten Bewertung der in diesen ersten Monaten ergriffenen Maßnahmen war eine der Fragen, die seinen Amtsantritt begleiteten, ob er tatsächlich eine rechtsextreme Regierung anführen würde oder ob sich seine Regierung im Gegenteil innerhalb der traditionellen Rahmenbedingungen der chilenischen Demokratie bewegen würde.
II. Der Aufstieg der Republikanischen Partei und die Neugestaltung der Rechten
Präsident Kast, ursprünglich Mitglied der Unabhängigen Demokratischen Union (UDI) und 16 Jahre lang Abgeordneter dieser Partei, beendete 2016 seine Parteimitgliedschaft, um ein neues politisches Projekt voranzutreiben, das nach seiner eigenen Definition die Werte der Rechten getreuer vertreten sollte.
Die UDI war seit der Rückkehr zur Demokratie im Jahr 1990 Teil einer Mitte-Rechts-Koalition und vertrat eine Wählerschaft, die sich innerhalb dieser Koalition deutlicher mit rechten Positionen als mit zentristischen Ansichten identifizierte.
Vor einem Jahrzehnt verließ eine bedeutende Gruppe von Parteimitgliedern gemeinsam mit José Antonio Kast die UDI mit dem Ziel, eine neue politische Kraft zu schaffen, die den Gründungsgeist der Partei besser verkörpern sollte, und gründete die Republikanische Partei.
Die Gründung und das anschließende Wachstum der Republikanischen Partei wurden als das Aufkommen einer Kraft wahrgenommen, die rechts von der traditionellen chilenischen Rechten angesiedelt war. Von Beginn an trat sie bei Wahlen unabhängig von der historischen Mitte-Rechts-Koalition an.
Ihr rascher Wahlerfolg spiegelte die Enttäuschung bestimmter Kreise der Rechten über die eher zentristische Ausrichtung wider, die die traditionellen Parteien dieses Lagers eingenommen hatten.
Hinzu kamen die konservativen Wertvorstellungen von José Antonio Kast selbst und mehrerer bedeutender Persönlichkeiten der Republikanischen Partei, was dazu beitrug, das Bild eines politischen Projekts zu verfestigen, das mit einem konservativen Ideengut verbunden war. So vertrat die Republikanische Partei beispielsweise in Fragen des Schutzes des ungeborenen Lebens, der Sterbehilfe und der gleichgeschlechtlichen Ehe in der öffentlichen Debatte konservativere Positionen als die liberalere Rechte.
III. Die Präsidentschaftswahl und das Konzept der „Notstandsregierung“
Während des Präsidentschaftswahlkampfs brachte die Kandidatur von Kast die Idee der Notwendigkeit einer „Notstandsregierung“ mit Nachdruck ins Spiel.
Die Analyse wies auf drei große, gleichzeitig auftretende Krisen hin: eine Beschäftigungskrise, gekennzeichnet durch steigende Arbeitslosigkeit; eine Wirtschaftskrise, bedingt durch Stagnation und niedrige Wachstumsraten; sowie eine Krise der öffentlichen Ordnung, verbunden mit dem Vormarsch der organisierten Kriminalität, zunehmender Gewalt und einem wachsenden Gefühl der Kontrolllosigkeit hinsichtlich der irregulären Einwanderung.
Diese Argumentation traf genau die Hauptsorgen der Bürger in Bezug auf Ordnung, Sicherheit und wirtschaftliche Chancen.
Kast wurde schließlich in der Stichwahl mit 58 % der Stimmen gewählt. Es sei daran erinnert, dass die Kandidatin der traditionellen Rechten im ersten Wahlgang nur etwas mehr als 12 % der Stimmen erhielt und damit auf dem fünften Platz landete.
Im Sinne einer Notstandsregierung vermieden sowohl das Wahlprogramm als auch die öffentliche Debatte die Auseinandersetzung mit Wertfragen, wodurch die bestehenden Differenzen zwischen den konservativen und liberalen Flügeln der Rechten zurückgestellt werden konnten.
IV. Die Erweiterung der politischen Koalition
Im Hinblick auf die Stichwahl um das Präsidentenamt – in der er gegen die Kandidatin der Kommunistischen Partei und ehemalige Ministerin der Regierung von Präsident Boric antrat – bemühte sich Kast, seine Unterstützerbasis zu erweitern.
Dies ermöglichte es, verschiedene Lager neu zu bündeln, die zuvor zu den 62 % gehört hatten, die gegen den ersten Verfassungsentwurf gestimmt hatten, den die Verfassungskonvention 2022 vorgelegt hatte. Dessen Inhalt entsprach den Positionen einer harten und radikalen Linken im Land, ähnlich derjenigen, die in anderen Ländern der Region unter dem Namen „Sozialismus des 21. Jahrhunderts“ zu beobachten war.
Das neue politische Spektrum umfasste nicht nur die Rechte und die Mitte-Rechts-Parteien, sondern auch Kreise aus dem Mitte-Links-Spektrum, die sich von den radikaleren Positionen ihrer ehemaligen Parteien distanziert hatten.
Diese Erweiterung spiegelte sich später in der Zusammensetzung des Kabinetts wider, dem Vertreter unterschiedlicher politischer Strömungen angehören, darunter ehemalige Christdemokraten und Radikale, Mitglieder der „Concertación“ – der Mitte-Links-Koalition, die mehrere Jahrzehnte lang regierte – sowie einige der bedeutendsten Persönlichkeiten aus der traditionellen Mitte-Rechts-Bewegung. So gehörten beispielsweise die derzeitigen Minister für Energie und Landwirtschaft auch dem Ministerkabinett der zweiten Regierung von Präsidentin Bachelet an, einer Regierung mit ausgeprägt sozialistischer Ausrichtung.
V. Das komplexe wirtschaftliche Umfeld und der anfängliche Rückgang der Beliebtheit
Die nationalen und internationalen wirtschaftlichen Rahmenbedingungen, unter denen die neue Regierung ihr Amt antrat, erwiesen sich als wesentlich komplexer als erwartet.
Der Krieg im Golf von Ormuz und der starke Anstieg des Ölpreises zwangen die Regierung dazu, diese höheren Kosten auf die lokale Wirtschaft abzuwälzen, was zu einem Anstieg der Kraftstoffpreise um fast 30 % führte.
Zwar wurden gezielte Maßnahmen zur Unterstützung verschiedener Wirtschaftssektoren und Bevölkerungsgruppen ergriffen, doch waren die politischen Auswirkungen erheblich, und die Zustimmungsrate der Präsidentin sank von 57 % auf 36 %.
Die Regierung verteidigte diese Entscheidung mit dem Argument, sie habe sich zwischen Verantwortung und Beliebtheit für Ersteres entschieden.
Gleichzeitig sahen sich die neuen Regierungsvertreter mit einer schlechteren Haushaltslage konfrontiert als ursprünglich erwartet, begleitet von einer stagnierenden Wirtschaft, steigender Arbeitslosigkeit und größeren Haushaltszwängen. Die Schätzungen des Haushaltsdefizits durch die scheidende Regierung beliefen sich für dieses Jahr auf -1,8 % des BIP, was von den neuen Regierungsvertretern nach oben auf 2,4 % korrigiert wurde.
Dies war die Folge einer Überschätzung der Einnahmen und einer Unterschätzung der gebundenen Ausgaben durch die Vorgängerregierung. Was die Beschäftigung betrifft, so lag die Arbeitslosenquote zwar in den letzten 40 Monaten bei über 8 %, ist in den letzten Monaten jedoch auf über 9 % gestiegen. Was das Wirtschaftswachstum betrifft, so lagen die ursprünglichen Prognosen für dieses Jahr bei etwa 2 %, doch nach Ablauf des ersten Halbjahres ist es wahrscheinlich, dass die Wirtschaft eher mit Raten nahe 1,5 % wachsen wird, was unter dem Wirtschaftswachstum während der Amtszeit der Vorgängerregierung liegen würde.
Angesichts einer verschlechterten Haushaltslage musste die Regierung Kürzungen bei den öffentlichen Ausgaben vornehmen, was politische Kosten mit sich brachte, auch wenn diese Maßnahmen während des Wahlkampfs allgemeine Unterstützung fanden.
VI. Der Amtsantritt der Regierung und die Einarbeitungsphase
Ein wesentlicher Teil der anfänglichen Schwierigkeiten lässt sich durch die mangelnde Regierungserfahrung der Republikanischen Partei erklären.
Die Partei war nicht an den Regierungen unter Präsident Piñera beteiligt, obwohl einige ihrer Vertreter in diesen Regierungen Ämter bekleideten.
Zwar wurden Führungskräfte aus dem traditionellen Mitte-Rechts-Lager in das Kabinett aufgenommen, doch einem bedeutenden Teil des Regierungsteams fehlte jegliche vorherige Erfahrung in der Staatsverwaltung.
Dies führte zu Schwierigkeiten in der Einarbeitungsphase und löste einen beschleunigten Lernprozess aus, der bereits 69 Tage nach Amtsantritt zu einer Kabinettsumbildung führte.
Kein chilenischer Präsident hatte seit der Rückkehr zur Demokratie so früh eine Kabinettsumbildung vorgenommen.
Seitdem sind unnötige Fehler praktisch verschwunden.
VII. Die Gesetzgebungsagenda und die Prioritäten der Regierung
Die wichtigsten Reformen, die in diesen ersten 100 Tagen vorangetrieben wurden, entsprechen weitgehend den im Wahlkampf eingegangenen Verpflichtungen.
Die zentralen Schwerpunkte sind öffentliche Ordnung, Sicherheit und wirtschaftliche Wiederbelebung.
Nur einen Monat nach Amtsantritt legte die Regierung eine ehrgeizige Wirtschaftsagenda vor, die darauf abzielt, die wirtschaftliche Freiheit zu stärken – ein Bereich, in dem Chile in den letzten Jahren Rückschritte verzeichnet hat.
Zu den Maßnahmen zählen insbesondere die Senkung der Körperschaftssteuer von 27 % auf 23 %, wodurch die Steuerbelastung für Unternehmen an den OECD-Durchschnitt angeglichen wird, sowie verschiedene Initiativen zur Wiederherstellung eines investitionsfreundlichen Klimas.
Hinzu kommen Verwaltungsmaßnahmen, die darauf abzielen, die Bearbeitung von Investitionsvorhaben sowie die Erteilung von Umwelt- und Branchengenehmigungen zu beschleunigen.
Parallel dazu wurden Initiativen vorangetrieben, die darauf abzielen, bürgerliche Werte im Zusammenhang mit der Achtung der öffentlichen Ordnung, dem sozialen Zusammenleben und der Pflege des öffentlichen Raums zu stärken. Zudem wurde der Grenzschutz verstärkt, wodurch die irreguläre Einwanderung reduziert und ausstehende Verwaltungsausweisungen beschleunigt wurden.
VIII. Die politische Erholung und die Schwierigkeiten der Opposition
Nach einem anfänglichen Rückgang in den Umfragen ist es der Regierung gelungen, einen Teil der verlorenen Unterstützung zurückzugewinnen.
Die Kabinettsumbildung, die einen Wechsel im Regierungssprecheramt sowie eine Verbesserung der Kommunikationsstrategie mit sich brachte, und eine Regierungserklärung, die darauf abzielte, die Prioritäten des Wahlkampfs zu bekräftigen, ermöglichten es, die Zustimmungswerte des Präsidenten wieder zu steigern.
Gleichzeitig kam es bei den Oppositionsparteien, die die Kandidatin der Kommunistischen Partei unterstützt hatten, zu internen Spannungen und Spaltungen, was den Aufbau einer geschlossenen politischen Alternative und die Möglichkeit, umfassendere Vereinbarungen zu erzielen, erschwerte.
IX. Schlussfolgerungen: eine rechtsgerichtete Regierung
Die ersten 100 Tage von Präsident Kast lassen den Schluss zu, dass die Befürchtungen hinsichtlich einer möglichen rechtsextremen Regierung schwinden. Unbeschadet dessen, dass die linksgerichtete politische Analyse nicht aufhören wird, solche Etiketten zu verwenden, die bei schlecht informierten Dritten nur eine marginale, irrelevante Wirkung haben.
Zweifellos handelt es sich um eine rechtsgerichtete Regierung, sowohl hinsichtlich ihrer Prioritäten als auch ihrer wirtschaftlichen und sicherheitspolitischen Ausrichtung. Mit einem offenen und direkten Diskurs, der auf einem rechtsgerichteten Ideengut basiert.
Die größten Schwierigkeiten dieser ersten Monate, die er bereits in den Griff bekommen hat, hingen jedoch mit der Regierungsführung, den wirtschaftlichen Einschränkungen und dem Fehlen stabiler parlamentarischer Mehrheiten zusammen.
Die Regierung verfügt zudem über keine eigene Mehrheit im Kongress, was sie dazu zwingt, dauerhafte Vereinbarungen mit politisch gleichgesinnten Fraktionen zu schließen, die jedoch nicht in allen Fragen zwangsläufig auf einer Linie liegen.
Bislang ist es ihr gelungen, diese Schwierigkeit zu umgehen, auch wenn sie wahrscheinlich eine der größten Herausforderungen der nächsten vier Jahre darstellen wird.
Folglich widerlegt die Erfahrung dieser ersten 100 Tage die These, die eine rechtsextreme und in ihren Wertvorstellungen konservative Regierung vorausgesagt hatte. Sowohl in ihren Handlungen als auch in ihren Reden lässt sich eine klare Agenda erkennen, die darauf abzielt, Reformen wieder aufzunehmen, die die Grundlage für die Jahrzehnte der größten Entwicklung unseres Landes bildeten.