Moldova

Transnistria, punctul nevralgic al Republicii Moldova

Transnistria este o regiune autonomă a Republicii Moldova, separată de facto de Chișinău în 1992, în urma războiului. După conflictul din 1992 și intervenția militară rusă, urmate de staționarea permanentă a trupelor ruse în Transnistria, regiunea s-a autoproclamat Republica Moldovenească Nistreană (RMN) și și-a declarat independența. Totuși, Transnistria nu este recunoscută de niciun stat din lume, nici măcar de Federația Rusă, responsabilă de facto pentru apariția sa și pentru menținerea existenței sale. Pentru această regiune există o administrație care acționează în numele Chișinăului, sub denumirea de „Unitățile administrativ-teritoriale din stânga Nistrului”.

Republica Moldova a depus o cerere de aderare la Uniunea Europeană în 2022, iar în 2023 au fost deschise oficial capitolele de negociere, la fel ca Ucraina. Obiectivul autorităților moldovene în ultimele luni a fost acela de a „decupla” procesul lor de aderare la UE de cel al vecinilor lor, similar cu Muntenegru sau Albania din Balcanii de Vest, deoarece, din diverse motive, este probabil ca procesul de aderare al Ucrainei să se desfășoare mai lent decât cel al Republicii Moldova. În cazul Ucrainei, una dintre problemele controversate este cea a integrității teritoriale, ceea ce este o ironie, având în vedere că Republica Moldova a stabilit deja că suveranitatea asupra întregului său teritoriu nu ar fi necesară pentru aderarea la UE. În ultimele săptămâni, însă, publicarea unui document trimis de Chișinău la Bruxelles a ridicat întrebarea dacă reintegrarea Transnistriei este necesară pentru aderarea la UE. Această întrebare pare acum să revină în prim-plan, iar Chișinăul vorbește chiar despre un plan „de reintegrare pașnică”. Această întrebare pare să revină acum pe ordinea de zi, iar Chișinăul vorbește chiar despre un plan de „reintegrare pașnică”. Republica Moldova este în proces de introducere a unui sistem fiscal și vamal național în regiunea separatistă, ceea ce afectează exporturile Transnistriei către UE. În același timp, a alocat fonduri pentru promovarea integrării economice a regiunii în vederea aderării la Uniunea Europeană.

De la alegerea Maiei Sandu ca președintă a Republicii Moldova în 2020 și victoria partidului său, „Acțiune și Solidaritate” (PAS) în anul următor, Moldova a avansat în ceea ce privește integrarea sa europeană mai hotărât ca niciodată. Multă vreme, țara a fost divizată pe plan intern între postcomuniști, care doreau să mențină Moldova în sfera de influență a Rusiei, și pro-europeni, care erau conștienți de realitatea relațiilor comerciale cu UE. Ultimul scrutin și referendumul au confirmat orientarea Moldovei – sau, mai degrabă, a majorității populației – către relații mai strânse cu Europa. Cu toate acestea, nu trebuie să trecem cu vederea existența unui euroscepticism profund înrădăcinat. Viziunea Președintei Maia Sandu merge chiar dincolo de integrarea în UE, ea declarând recent că este în favoarea unei uniuni cu România.

Acest entuziasm este împărtășit în multe privințe de instituțiile europene care susțin acest proces. În ceea ce privește problema Transnistriei, UE se află într-o poziție deosebit de delicată: nu recunoaște autoritățile de facto de la Tiraspol, dar răspunde pragmatic la situații de urgență acute, cum au fost acordarea de sprijin populației în timpul iernii 2024-2025, marcate de o reducere drastică a aprovizionării cu gaze din Rusia. Transnistria menține, de asemenea, relații comerciale cu UE în prezent. Dar cum ar trebui abordată această problemă pe termen lung, de exemplu în cazul aderării Moldovei la UE?

UE ar putea face referire la cazul Ciprului, care este stat membru din 2004, dar rămâne divizat în urma invaziei turce a treimii sale nordice din 1974 și a înființării Republicii Turce a Ciprului de Nord, recunoscută doar de Turcia. Acest conflict, la fel de dificil de rezolvat, este anterior celui din Transnistria, iar UE era conștientă de complexitatea geopolitică încă de la momentul aderării Republicii Cipru la UE. Mai precis, UE consideră Nicosia drept capitala întregii insule și se referă la guvernul din nordul insulei ca la „comunitatea cipriotă turcă”, iar la actualul Președintele, moderatul Tufan Erhürman, care pledează pentru reunificare, ca la „președintele comunității cipriote turce”. Aceste denumiri pot părea oarecum ciudate, dar permit menținerea unei legături cu întreaga insulă, ceea ce pare normal în lumina legislației UE și a dreptului internațional.

Astfel, ciprioții turci care dețin un pașaport al Republicii Cipru sunt considerați cetățeni cu drepturi depline ai UE, iar anumite programe de ajutor european se aplică comunității turce, fără a mai menționa toate așa-numitele măsuri provizorii în așteptarea reunificării. De asemenea, trebuie reamintit că aderarea Ciprului la UE în 2004 a coincis cu propunerea ONU (așa-numitul Plan Annan), adică într-un moment în care reunificarea era posibilă. Oricum ar fi, exemplul cipriot constituie un precedent important pentru problema Transnistriei:

• UE este capabilă să admită un stat membru chiar dacă acesta nu exercită suveranitatea asupra a 100% din teritoriul său;
• UE este capabilă să mențină un echilibru între tratarea regiunii separatiste ca parte a statului respectiv și păstrarea contactului cu liderii săi de facto.;
• În cele din urmă, consimțământul majorității aflate la guvernare dintr-o regiune a UE servește drept model pentru cealaltă parte și semnalează evoluții pozitive semnalizate de la populație, ceea ce poate fi observat atât în Ciprul de Nord, cât și în Transnistria.

În cazul aderării Republicii Moldova la UE, este foarte probabil ca aceasta să rămână, de asemenea, în afara Spațiului Schengen. Raportându-ne la precedentul cipriot, libera circulație ar fi dificil de realizat, întrucât autoritățile de la Chișinău nu pot stabili cu certitudine cine are cu adevărat reședința în Transnistria și cine nu. Instituirea unor controale la Nistru ar echivala cu recunoașterea liniei de demarcație din 1992 ca frontieră efectivă și, implicit, cu tratarea RMN ca entitate statală de facto.

Dar cum arată de fapt Transnistria astăzi? Pentru o lungă perioadă de timp, a fost considerată un motor indispensabil al industriei din Republica Moldova și o regiune mai „sovietizată” (cu o proporție mai mare de locuitori vorbitori de limbă rusă decât în restul Moldovei), însă situația economică din așa-numita RMN pare să se deterioreze rapid. În această situație de status quo, Rusia a sprijinit republica separatistă nu numai militar, ci și prin furnizarea gratuită de gaze. Gazele alimentau centrala electrică de la Cuciurgan, care reprezenta aproape 80% din mixul energetic al Moldovei, Chișinăul a devenit dependent de aceasta în mod costisitor, sprijinind în același timp economia așa-numitei RMN.

În iarna anului 2024–2025, însă, RMN a fost abandonată de Rusia. Puternic slăbită după 2022, regiunea a rămas fără acces la frontiera cu Ucraina — deși această poziție geografică avea o importanță politică și economică esențială —, în timp ce granița cu teritoriul aflat de facto sub controlul Republicii Moldova a rămas deschisă, iar influența Rusiei acolo este în scădere. Un moment decisiv a fost suspendarea livrărilor Gazprom către Republica Moldova. Rusia, care nu recunoaște oficial independența Transnistriei, a considerat, prin urmare, că Republica Moldova este responsabilă pentru plățile restante ale Transnistriei în domeniul energetic. Pentru Chișinău, efectuarea acestor plăți este exclusă; de atunci, Republica Moldova achiziționează energie electrică din România.

Din punct de vedere economic, Transnistria pare să se afle într-o situație disperată: PIB-ul a scăzut cu 18% în 2025 (față de o creștere de 2,7% a PIB în Republica Moldova), iar producția industrială s-a redus cu 30%, un declin atribuit direct încetării livrărilor de gaze din Rusia. Aceasta înseamnă că producția industrială a Transnistriei este acum de doar 75% din nivelul din 1989. PIB-ul pe cap de locuitor este jumătate din cel al restului țării (iar diferența s-a adâncit și mai mult în 2025). În așa-numita RMN, salariile (7 800 MDL, adică 387 EUR) și pensiile (1 900 MDL, adică 94 EUR) sunt, în medie, la jumătate față de cele din Republica Moldova, iar inflația este de două ori mai mare (14,7 %).

„Forțele de menținere a păcii” ruse din cadrul CSI (Comunitatea Statelor Independente) sunt recrutate din ce în ce mai mult din rândul populației vorbitoare de limbă rusă din Transnistria. În același timp, acestea își desfășoară activitatea într-o zonă din ce în ce mai izolată. Deoarece Ucraina deține controlul asupra regiunii Odesa, legăturile dintre Tiraspol și Moscova au fost întrerupte. Astăzi, Transnistria a devenit o atracție pentru turiștii care doresc să se transpună în viața de zi cu zi a URSS-ului anilor 1980. Modelul său economic, care se baza pe fosta deschidere a Ucrainei, neutralitatea statului Moldova și prezența CSI, pare să se prăbușească treptat, în principal din cauza războiului și a perspectivei aderării Moldovei la UE. Chiar dacă reintegrarea este dificil de prevăzut pe termen scurt, se poate spune că Tiraspolul este nerăbdător să se concretize un acord de pace între Moscova și Kiev și că plătește un preț ridicat pentru dependența sa de Rusia din ultimele decenii. Prin urmare, pot fi formulate câteva ipoteze:

• Ipoteza 1: Se ajunge la un acord de pace între Rusia și Ucraina. Armata rusă nu va ajunge la Nistru, astfel încât Rusia nu ar încerca să includă problema Transnistriei în negocieri pentru a-i păstra statutul ambiguu. Aceasta este, fără îndoială, singura posibilitate ca așa-numitul guvern al RMT să rămână activ în această constelație.
• Ipoteza 2: Chiar înainte de sfârșitul războiului din Ucraina, Republica Moldova aderă la UE în urma unei decuplări acceptate de toate părțile. Transnistria aparține de jure UE, dar rămâne de facto independentă. Cu toate acestea, având în vedere nevoile economice ale regiunii, comerțul va continua. Atât în Moldova, cât și în Europa, există speranța unei schimbări a opiniei publice față de Moscova și autoritățile post-sovietice, ceea ce ar putea schimba situația pe termen lung.
• Ipoteza 3: Moldova aderă la UE, la fel ca Ucraina. Dacă autoritățile de la Tiraspol doresc să rămână loiale Rusiei, riscă colapsul economic al regiunii, ceea ce ar putea duce la tensiuni suplimentare între UE și Rusia. Kremlinul, de exemplu, ar putea să-și pună în aplicare amenințările și să recunoască oficial Transnistria, așa cum a făcut cu Abhazia și Osetia de Sud.
• Ipoteza 4: Războiul rămâne blocat într-un status quo tot mai rigid, iar candidatura Republicii Moldova la UE intră în impas. În Moldova, dezamăgirea și resentimentele duc la tensiuni interne majore și consolidează poziția ambiguă din Transnistria. Acesta ar fi un pas înapoi cu douăzeci de ani și este probabil scenariul preferat al Rusiei.

În fiecare dintre aceste scenarii, trebuie luată în considerare o anumită realitate: Moldova câștigă din ce în ce mai multă influență și respect în Europa și arată tot mai clar că intenționează să-și recupereze treptat teritoriile de dincolo de Nistru, ceea ce demonstrează că statu quo-ul nu mai este suficient pentru populație. Această determinare se reflectă, de altfel, în tensiunile dintre Chișinău și Tiraspol, de exemplu în disputa juridică care a urmat retragerii cetățeniei moldovene a așa-zisului ministru de interne transnistrean Ruslan Mova de către Președinta Maia Sandu. În plus, acestuia i se interzice intrarea în Transnistria prin Ucraina, întrucât nu mai deține cetățenia moldovenească, singura formă de cetățenie recunoscută la frontieră. În urma acestui anunț, Mova a intentat un proces împotriva Republicii Moldova în instanțele moldovene. Acest caz evidențiază slăbirea acestei ordini politice ambivalente din Transnistria.

Autor: Martin de La Garanderie